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　　新华社北京7月22日电

农村公路条例

　　第一条 为了推动🚁农村公路高质量发展，适应推进🕟乡村全面振兴、加快农业农村📲现代化需要，制定本条例。

　　第二条 本👄条例所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

　　第三条 农村公路是服务农业、农村、农民的公益性👍基础设施。国家🏹综合采取多方面措施，支持和促进🐭农村公路发展。

　　第四条 农村公路发展💓应当贯彻党和国家路线🔛方针政策、决策部署，与统筹新型城镇化🍎和乡村全面振兴的有关要求🛢相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐步完善👋全域覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高🍓效的农村交通基础设施网络。

　　第五条 县级人民📍政府对本行政区🙃域内农村公路发展承担🚌主体责任，加强对农🥐村公路工作的组织领导，落实农村公🧀路发展支持措施，统📧筹研究和协调解决农村公路🈯工作中的重大问题。

　　县级人民政🐈府交通运输等⏯有关部门、乡镇🗃人民政府依照本条例规🌎定和县级人民政👸府确定的职责，做好农村公🤧路相关工作。

　　国务院交通运📚输等有关部门、设区的市级以🤽上地方人💞民政府及其🥩交通运输等有关部门应当加🐋强对农村公路工🖖作的指导监督。

　　第六条 农村公路发展建立💗以财政投入为主、多🏫渠道筹措为辅的资金保障制度。

　　地方各级人民政府按🌙照财政事🌹权和支出责任划分原则，安排应由其承⏮担的农村公路发展经费，并列入本级预🎂算。

　　国⚫家鼓励通过慈善和社会捐助以及🏥综合开发运营农村公路🚕相关资源、权益等方✈式筹集农村公路发展资🔕金，支持金融机构按🧣照市场化、法治化🚖原则提供与农村公路发🌶展相适应的金融⛩服务，引导社会资本依🔋法参与农村公路发展。

　　第七条 农村公👑路建设应当以提升路📱网质量为重点，推动农村公🙎路路网提档升级、优化结构。

　　农村公路路网🕰密度不足的偏远山区、边疆地区等，应当根据实👶际需要有序推进路网延伸，提❔高路网通达水平。

　　第八条 新建📩农村公路应当符合规🗞定的公路技术等级要求。

　　现有农村公路👰不符合最低技术等级🤨要求的，应当升级改造🕜为符⏸合技术等级要求的公路。县级🐮人民政府应当💶根据本地区实际情况组🚋织实施农村公路升级改造。

　　农村公🛷路建设选用的💢具体技术等级及其主要🦒技术指标，应当根据其🌒功能定位，结合地形条件、预计交通👸流量等因素确定。国务院交通运输🏌主管部门应当🔍健全与农村公路特点🐟相适应的🎿技术等级及其技❌术指标体系。

　　第九条 农村公路建设应😿当与国道、省道建设衔接协调，促进城乡交通运输👭一体化。

　　地方各级人民政府应当🕡采取措施，推进🦑农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等🥛一体化建设，统筹农业生产、乡村旅游等需求，促进农村公路建设🥘与乡村产业发展🐑有机融合。

　　鼓励在农村公🕑路建设中推广以工代🛂赈方式。

　　第十条 农村公路建⚫设涉及土地和空间使用的合理🏵需求纳入国土空🚂间规划实施⤴监督系统统筹保障，按照国家有🦇关规定落实用地管📧理要求。

　　农村公路建💈设应当🍎依据国土空间规划科学合理🧠选址，优先利用💔现有道路改建或者扩建，不占或者少占耕🚖地，节约集约用地。

　　第十一条 对符💞合投资规模较小、技术方案简单等条💿件的农村公路建设项目，可以🧣按照国家有关规👲定简化相关程序。

　　第十二条 村道两侧的建筑控💿制区的范围由🕜县级人民政🗺府按照省、自治区、直😪辖市的规定划定，建筑控制🐹区管理依照有关法律、行政法规🕔的规定执行。

　　县道、乡道两侧的🤵建筑控制区依照有关法律、行政法规的规🚆定划定范围并实行管理。

　　第十三条 县级人民政府🏘交通运输🎻主管部门应当依法采取🤾有效措施，加大对农村公🍛路超限运⚽输行为的治理力度，防止超限运输车㊙辆⛔违法在农村公路上行驶。

　　不属于🌝超限运输的建设工程重型🤭载货汽车确需将🕕农村公路作为施工⬅便道或者在一定时📎期内集中通行农村公路，可能造成🤞农村公路损坏的，建设单位🦌应当与县级🌯人民政府交通运输😡主管部门或者乡镇人🎆民政府签订协议，采取合理规划🎢行车线路、控制车辆载荷、加固改造通🚳行路段等防护措施；造成损坏的，应当按📋照不低于该段公路🍕原有的技术标🏿准及时予以修复、改建或者给予⏬相应的经济补偿。

　　第十四条 根据农村⛷公路保护管理需要，县级人🔠民政府交通运🥕输主管部门可以在农🚉村公路沿线设置相应⚪的电子技术监控设备。设置电子技术🎙监控设备应当经过🏊法制和技术审核，确保电子技术🔎监控设备符合标准、设置合理、标志明显，投🌆入使用前设置地点应当及时向🏙社会公布。

　　第十五条 县💁级人民政府应当组织🙏交通运输等有关部门、乡镇人民政😗府依法采取措施，开展农村公💫路路域环境综合整治，持续优化农村🎶公路路域环境。

　　第十六条 县级人民👰政府应当建立健全农村🎣公路管理养护责任制🎮，明确并支持、督促🥀交通运输等有关部门、乡镇人🏛民政府履行农村公🔻路管理养护职责。

　　地方各级🌤人民政府应当按照🤺国家有关规定，落实农村公路养🐾护资💡金财政支出责任，加强农村⚪公路资产管理。农村公路与🏹乡村旅游等经营性项👤目一体化开发的收🛳益可以用于农村公路养护。

　　第十七条 县级人民政🛷府交通🥙运输主管部门应当定期组织🏮开展农村公路技术状🏯况检测和评定，并将👢检测和评定结果作为🕝实施农村公路养护的重要依☔据。

　　第十八条 农村👻公路养护按作业性🛳质分为日常养护和养护工程。

　　县道的🤐养护由县级人民政府交通🗂运输主管部门组织实施。

　　乡道、村道的日🏭常养护由乡镇人民政府组织实施。乡道、村道的养护工程🎺由县级人民政府交通运输主🕹管部门🚴组织实施，或者交由⬅具备条件的乡镇🈂人民政府组织实施。

　　第十九条 农村🌥公路的日常养护可以通📿过政府购买服务等方式吸🚺纳沿线农村居民参与，保洁、绿化等相关🕥工作可以由农村🗾居民或者家庭承包，统筹用⭕好农村公路管理养护领域公🔱益性岗位，优先🤥吸纳就业困难人员。

　　国家鼓励、引导专业公路养🕯护作业单位参与农村📰公路养护，推动建立健😔全农村公路养护长🦁效机制，提高养护🚵专业化水平。

　　第二十条 农村公🛐路养护应当按照相应的技术🤔规范和操🛒作规程实施，保证公路🍠经常处于良好的技术💽状态。

　　第二十一条 县级👒人民政府交通运输主管部门、乡镇人民政府应当组织开展农👙村公路日常😋巡查；发现公路坍塌🛣或者有坑槽、隆起等影响🏫安全通行情形的，应当及时🚫设置警示标志并组织修复。

　　第二十二条 县级🌉人民政府应当建立健全农🕙村公路安全隐患排查治📦理机制，以农村公😃路急弯陡坡、临水临崖、平交路口、桥梁隧道、穿村过镇等🥑路段为重点，组织开展🌘安全隐患排查和治理。

　　交通📮事故易发的农村公🎠路平交路口、穿村过镇路段等地⭐点应当设置醒目🚫的安全警🕔示标志，必要时设🛄置车辆减速装置等设施。

　　第二十三条 县级人🍫民政府应当加强📓农村公路应急保障和防灾抗📋灾能力建设，组织落实农村📷公路突发事件应急预案制定🗿、应急物资储备、灾害监测🚓预警等方面的责任。

　　因自然灾🏴害或者其他突发事📁件造成农村公路中断的，县级人民政府应🗜当组织交通运输等有✌关部门及时进行🏢抢通；难以及时🥣抢通的，应当🅿设立警示标志并发布绕行路线。

　　第二十四条 县级人民政🤰府及其有关部门、乡镇人民政府🥋应当采取灵🚂活有效的方式，对农村🎈公路沿线居🍪民开展道路交通安全法律法规和🅰爱路护路宣传教育，鼓励、引导将爱路护路有🐅关要求纳入村规民📃约，增强农村🚧居民的道路交🌗通安全和爱路护路意识。

　　第二十五条 地🔇方各级人民政府应👨当完善政策措施，健全激励机制，加快农村⏬货运物流等相关🧣基础设施建设，保障农村客运可🐇持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快🚼递融合发展，拓展农村公路服🚾务功能，提升农村公路服🕘务畅通城乡经📒济循环的能力。

　　第二十六条 国务院有关部✨门、县级以😮上地方人民政府及其有关部门、乡镇人民政府🗞在农村公路工作中不履🐜行或者不正确履行💝职责的，依照法律法🛶规和国家有关🏒规定追究责任，对直接负🥀责的主管人员和其他直⛄接责任人员依法给🏽予处分。

　　第二十七条 村道✍除适用本条例规定外，参照适用《中华🧒人民共和国公路法》、《公路🌏安全保护条例》的有关规定。

　　第二十八条 本条例自2025年9月15日起施行。

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中新网8月19日电 据公安部⛑微信公众号消息，8月15日，在中国驻泰国使馆和🚪泰国相关执法部🙎门的大力协助下，公安机关🕴将涉嫌非法吸收公众☕存款犯罪的嫌疑人李🔰某从泰国引渡回国。　　据了解，李某在👸不具备吸收🗨公众存款资质的情况下，虚构公司资金实😋力雄厚、经济效益良🚜好和即将挂牌上💣市等不实信息，以🤬扩大生产经营为由，以高额利⏩息为诱饵，先后向800余名🔰群众非法吸收3亿余元人民币。案发后，李某逃往境外。　　李某外逃后，公安机关坚持不📕懈开🐚展追逃追赃工作。2023年9月，河南省商🎠丘市睢阳区人民检察院以涉嫌非🔣法吸🚉收公众存款罪对🆖李某批准逮捕。2024年10月，国际刑警组🎢织对其发布红色通报。2025年6月，泰国有关部门将李🔏某逮捕，并依法判决将其👚引渡回中国。　　公安部相关负🦔责人表示，李🥣某的成功引渡，是中泰两国执法♒司法合作不断深化、双边互信不断🔩加强的成果，彰显了公🕶安机关维护🎹公民财产安全、捍卫法律底线的坚定决心，对今后我国与🍌其他🤓国家建立和深化🔮执法合作起到积极示范作用。【用户看片习惯💀变化】反物质母乳上司在线🐤观看观看黑市暴涨689倍！立華司：开启🦎无痕看片获取4克可买下北太⏳平庄街道前不久，中办、国办向社☔会公开发布《整治形式主义为基🏻层减负若干规定》(以下简称《若干规定》)全文，为深化拓展整🍡治形式主义为基🥢层减负工🐈作特别是破解基层治理“小马拉大车”问题提供👫了重要制度遵循。　　基层是国家治理❕的“神经末梢”，是联系💹服务群众的“最先一公里”，也是抓落实的“最后一公里”。新时代以来，以习近平同志🏠为核心的📉党中央始终高🚀度重视整治形式主🏿义为基层减负，采取一系列有力🐎措施，激励广大基层干🍪部轻装上阵、奋发作为。比如确定“基层减负年”、中央层面建🤢立整治形式主♒义为基层减负专项工作机制、印😨发通知要求持续解决困扰基层的🛃形式主义问题、通报曝光形🌙式主义典型案例等，不断把整🙊治形式主义为基🥇层减负工作引向深入。　　但也要清醒👯地认识到，形式主义之👡弊非一日之寒，一些地方仍存🚽在形式主义的现象。会议层层套开、文件叠床架屋、检查考核名🚅目繁多、政务APP打卡泛滥，更有甚者将内部工作PPT外包制作、强制报送视频材料🕗等，让不少基层干部陷🎇入文山会海、迎来送往、过度留痕💌等无谓事务的泥沼，更滋长虚浮不实之🥞风。　　《若干规定》着眼于进一步体现改革🎢精神和从严要求，作出7个方面21条具体规定，聚焦“小切口”设定“硬约束”，对形式🚻主义这一顽疾进行系统施治。切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督🍇查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联🆑网应用程序管理、规范明晰基♏层权责、规范🍟创建示范和达标活动，每一项🤘都直击痛点，推动为基层减负工作向治🚗本深化。当前，全国3.8万个乡镇(街道)履🌓职事项清单已全部编制完成，将该干什么、配合什么、收回什么“三张清单”清晰厘定，为基层🚙明确权责边界，有利于基层从“负重爬坡”转向“轻装快跑”，让“小马”不再强拉“大车”。　　为基层减负，本质上是一场治理⛎理念的革新——从重痕迹🏈转向重实绩。为此，需要继🧗续将整治形式主义为基🌖层减负工作👡抓深抓实，持续推动《若干规定》落地生根、开花结果，切实为基层松绑，让广大基层干部🥣心无旁骛、放开手脚干事创🛴业，把更多时间和精📢力放到服务群众上，在新时🕗代的赶考路上跑出基层治理“加速度”。《工😂业和信息化部等部门联合召🕦开光伏产业座谈会 部署进一步规范🌙光伏产🍰业竞争秩序工作》引起社会争议，是否该限制播放？2025年7月12日，中国中共中央🕣政治局委员、外交部长王毅🈷在吉❌隆坡出席东亚合作年度🗳系列外长会时提出“南海应该构建起新叙事”，即“不要一🌏提到南海就想到摩擦、冲突甚至对抗，而是应想到和平、稳定与合作，这应成为今后南海叙🏷事的主流。”　　南海叙事本应是🗯南海地区局👀势的一面镜子，但长期以来，它并🙅没有客观地反映南海地区的真🌵实情况，反而成为域外国🍫家在南海进行地缘🔑政治博弈的工具。王毅外长的提议，就是要让📻南海叙事正本清源，从扭曲的“哈哈镜”蜕变为堂前🚫高悬的明镜，引领南海地区的📶和平、稳定与合作稳步向前。资料图：南海风景图。图/视觉中国　　一、南海的旧叙👭事无法反映真实的😙南海　　(一)南海旧叙😡事无法把握南海地区🍢局势的总体情况　　不可否认，南海地区🗯存在世界上最为复杂的领土🌈主权和海洋🐟权利争端。而从普遍的经验和历史🍱教训来看，如果得不到🌪妥善地管控，领土和海👤洋争端往往成为影响地区🕙和平稳定的不稳定因素。由于维护地区➕和平的共同利益与🐖和平共处的历史传统，中国与东盟🏵国家并没有重蹈🛴覆辙。　　面对争端当事国🚁非法侵🍩占中国部分南沙岛礁，中国在维护🎻自身领土主权和海洋权益的基础上，始终坚持📄和平解决争议。在争议妥善解♑决之前，中国始终恪守《南海各方行🌪为宣言》(以下简称《宣言》)中的承诺，保持自我克制，与周边国家共📅同维护南海地区和平安全，共同推动南海地区务👢实合作，共同促进南💫海地区稳定繁荣。在中国与🆓东盟国家长期共同努力之下，南海地区局势总体和平稳定，中国与东🥁盟国家以南海为纽带，在经贸、投资、安全、海洋环境保护、人文交流等方💒面携手同行，不断创🕷造共同繁荣的强劲动能。　　可见，南海领土主🚺权和海洋权益争端只🚊是地区国家关🈯系之中极小的一部分。过度渲染🥘中国与周边国🍌家之间的争端，忽视🍜南海地区局势总体和平🚖稳定大局，一叶障目，可能导致国际👡社会对中国与东📽盟国家关系和地区局🎧势产生错🔙误的判断，最终带来严重的🙋后果。　　(二)南海旧叙事过度渲🤝染摩擦“博眼球”　　整体上看，中国与东盟国♈家在处理💟领土主权与海洋权益争议🤫时，管控争议、积极制定地区👉规则是常态，而海⛅上摩擦仅仅是偶有发生。　　2002年，中国与东盟国家共同📠签署了《宣言》，就通过直接🏈有关当事方谈判磋商🔂解决领土和管辖🌳权争议，保持自我克制，不采取使争🛡议扩大化的行动，增进互信，促进海上务实合🌺作等问题作出⛺庄严承诺。　　二十余年来，中国与👅东盟国家努力全面落实《宣言》。中国与越南、菲律宾、马来西亚等南🗑海争端当🚻事国建立了海上问题双边磋商🐢和对话机制，已实现同南海当事🥍国涉海机制性🔱对话的全覆盖。目前，中国与东🌐盟国家正积极磋商，在全面落实《宣言》的基础上制定“南海行为准则”。在中方推动下，“准则”的🍰磋商进程正在加快，已经完成了案文三读，各方对达成“准则”充满信心。　　而近年来，中国与🔊菲律宾在南海频💨繁出现的摩擦，起因是菲🙌律宾不断在南海蓄意挑衅，企图🐕非法侵占中国南海岛礁，企图违反《宣言》侵占南⏲沙群岛无人居住的岛礁。中国为维🌠护自身领土主权，维护《宣言》的严肃性，依法⏸采取了必要措施。总体上看，中方保持了极大的🕤自我克制，事态总体可控。在双边外交层🚾面，中国在维护领土主权和海洋权益的🐰基础上，推动达成管控仁爱礁⏺局势的临时性安排。而这些情况，都🍢没有如实地反映在以西⚽方媒体为主导的南🦇海旧叙事中。　　王👱毅外长曾引用“皮影戏”的🍜比喻来描述菲律宾和🛏西方所塑造的南海“摩擦和冲突”叙事。他说，“菲方每👦次海上行动，编写剧本📽的是域外势力，承包直播的😉是西方媒体，而戏码千篇一律，就是处🌅心积虑抹黑中国。人们已经没⏭有兴趣再🏿看这出不断重复的闹剧了。”　　过度渲染摩擦“博眼球”，歪曲基本事实“拉偏架”，不仅无助🍹于解决南海争端，管控热点争议，反而是煽风点火🦌，阻碍地区国✋家深化互信，破坏南海争🚻端解决的良好环境。　　(三)南海旧叙事🏅选择性地设置议题，阻碍地区♿务实合作深化　　航行与飞越自由📯是南海地区叙事🌌中常见的议题。然而，与美西方🕴所描述的南海❤航行自由问题不同，南海是📩世界上航行与飞越最自由、最开放、最🐜安全的海域之一。　　据统计，每年有50余万艘次🎁商船通过南海，全球货物贸易40%左右经过南🔵海及其周边海峡，上百万架次民用🍍飞机在南🍝海上空活动，是💎全世界最繁忙的海空通道。在军事活动方面，域内外国家每🏸年在南海有两万余个舰日😷的军舰和三万余架次的军机活动，数百次大规模军事演👴习及各类演训。　　虽然南海地💙区存在领土主权和海洋权🕌益争端，但争端总体可🕍控，争议区域也不涉🥄及南海主要航道。而南🖲海旧叙事为了将南海领🚧土主权和海洋权益🎹争端与航行自由议题联系，不惜将争端Ⓜ当事国所采取的维护领土🦁主权和海洋权利的必要⛄措施，刻意解读🏉为航行问题。　　选择性地🎡设置议题，过度渲染🔂南海领土主权和海洋权益争📭端对所谓航🖖行自由的影响，客观上使真正影⛸响南海航行安全的🗄非传统因👙素长期得不💮到应有的关注。　　南海区域岛屿、岩礁、沙洲众多，暗礁、暗沙及浅滩星罗🐁棋布，台风、海雾和海啸等🐥不良天气侵袭频繁。南海航道周边国💛家及地区发展不🎵均衡，航行安全保障缺乏🌇统一规划，通信、导航、搜救等能🤺力总体偏弱。除此之外，南海地区国👅家还共同面临海洋🅰基础设施建设、海洋环境治理、气候变化、可持续发💕展等共同挑战和问题。　　中国与周边国家正积极开展相关合作，但过度渲染领土主权💚和海洋权益争端，影响🈺了地区国家推动务实合作继💊续深化。资料图：中国海警船。图/视觉中国　　二、构建南海新叙事🔏是必然趋势　　片面强🚥调摩擦和冲突，突出地缘🎧政治竞争的📬南海旧叙事，既不透明，也不客观。这种叙事偏🎨离了域内国家普通民众对南海➿问题的基🥃本认知。　　据调查，超过八成的东南🥫亚民众认为其所在的🏢国家与中国关系良好，超六成🌮东南亚民众担心域外国🍿家介入影响南海稳定，超六成东南亚民众期🚦待🗳推进海洋领域的多元合作。可见，和平、稳定、繁荣才是南海🤵地区国家普通🚱民众的愿景和期望，构建“和平、稳定与合作”的😃南海新叙事是大势所趋、民心所向。　　南海新叙事符合地区国🏘家共同维护南海🤪和平安全，共创稳定繁荣🧤的共同利益。　　中国与东盟国家💶山水相连，近年来，中国与东盟国🗝家在政治、经济、文化等😧领域的合作不断深化。　　2021年，中国和东盟正式宣布🏧建立双方全面战略伙🤽伴关系，这👻是双方关系史上新的里程碑，为地区和平稳定和🌓繁荣发展注🐌入新的动力。在经贸领域，中国与东盟🔄在电子商务、数字技术🃏等新兴领域形成诸多合作亮点，在推进地🥠区经济一体化、便🏿利人员往来方面取得🎴丰硕合作成果。经贸繁荣、改善民生、推动社会进步离不开和🙈平稳定的地区局🎼势。维护😻地区和平稳定是创💂造繁荣和发展的必要条件，是中国与🚁周边国家的共同利益所在，是东盟国家🖇的主流声音。　　2024年6月，印度尼🏒西亚总统普拉博沃在第21届香格里拉对😐话会上表示，真正的安全要通✂过相邻国家🏘间建立友好关系来实现，“合作是通往繁👍荣与和谐的唯一道路”。　　南海新叙📭事符合地区国家求同存异、以和为贵的共🏿同文🚅化传统和价值追求。　　自古以来，中国与周边国家和平共处，创造了许多友🧡好交往的佳话。中国与周边国家🤩的历史交往，蕴含着和平、和谐、合作的核心理⬛念以及共建美🐸好家园的期盼和愿望🐜。　　近代以来，中国与东南🕋亚国家有相💤似的历史经历，在取得民族独立后，这些相似的历😶史经历、共同的价值追🕍求汇聚成和💺平共处五项原则和万隆精👊神。而现在，以南海为连接，中国与周边国家和🌼平共处、互利合作、携手共进、和谐共生，是这些传统和精🚟神的延续，也是🎃海洋命运共同体理🕤念在南海地区的实践。　　南海新叙事客🌺观反映了地区🔟国家过去20多年的共同努力，其内涵符合包括《联合国宪章》和《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)在内的国🚘际法原则和规则。　　和平与合作不仅🏇是中国与周边国家🕠共同的价值追求，也是一般国际法🍼和地区🤭规则的要求。例如，《公约》第123条强调闭海、半闭海沿岸国应🏗在海洋🌭生物资源的管理、养护、勘探和开发、保护和保全海🎾洋环境、海洋科学🐾研究等问📛题上相互合作。　　与此同时，《宣言》第6条要🎉求各方在海洋环保、海洋科学研究、海上航🚹行和交通安全、搜救与协助、打击跨国犯罪🦒等方面开展合作。20多年来，中国与周边国🎻家在海上搜救、防灾救灾、海洋环境保护、海洋可持🙍续发展等方面积极合作，取得了诸多实质Ⓜ性成果。　　在“南海行为准则”磋商中，推动海上务🐄实合作也是重要内容之一。倡导“和平、稳定与合作”的南海新叙事，既是对过🖥去中国与东盟国家共同努力的🚂充分肯定，也是对未来继续🔜善意履行国际法🚻相关义务的保证与信心。　　三、构建南⚾海新叙事的路径　　当前，南海局势🛵总体稳定，但仍有🚸域内国家进行单边侵权活动，部分域🕥外国家加强在南海的军🚓事活动，对南海地🕝区和平稳定造成负面影响。如何将“摩擦、冲突甚至对抗”的南海叙事，转变为“和平、稳定与合作”的积极南海叙事，是中国与🥟东盟国家面临的重要问题。背负“南海仲裁案”的“负资产”，任何转💳变都寸步难行。　　因此，排除南海仲裁“裁决”的不利影响，以开放的心态探讨📩兼具灵活性、合作性、持久性的争端解决方🎓案，以自信心态排除🧓外部干扰，深化互信，是扭转南海💠叙事的必由之路。资料图：海牙国际法院。　　第一，客观评估“南海仲裁案”对南海❇局势的影响，排除裁决负🚙面影响是扭转南海🎶叙事模式的基础。　　对于“南海仲裁案”，不同国家🚩有不同的立场。菲律宾将“南海仲裁案”奉为圭臬，要求中国执行“南海仲裁案裁决🎽”，似乎“南海仲裁案”得到执行，所有南海🛄争端都将迎刃而解。　　美国等域外🐦国家出于地缘政治博弈的考🐘虑，敦促中国执行“南海仲裁案裁决💇”，强调“南海仲裁案裁决😛”在当事国之⌚间的效力，但实际上，美国从未对“南海仲裁案”中的所有结论💐持明确支持态度，如仲裁庭对121条的解释🕒和适用。　　还🔼有部分东盟国家，认为部分“南海仲裁案”中的说理和结👠论可以🏚形成普遍适用的国际法理，用以厘清各🖍国在南海的权🍟利主张。中国认为，“南海仲裁案”仲裁庭在明🛒显没有管辖权的情况下作出🐒裁决，越权管辖，在关键的☔法律解释和适用问🕧题上严重偏离国家💩实践和《公约》原意，非法无效。　　“南海仲裁案🌭裁决”作出之后，并没有对南海🥓争端的解决产🦂生积极作用。菲律🔰宾日益采取更具挑😲衅性的方式和手段🙈企图非法侵占🏇南沙无人居住的岛礁，周边国家单边🚺活动增多，域外国家😓加强在南海地区的军事存在，南海🤕务实合作难以推进，南海地区规🥔则构建平添阻碍。有观点将这种负🏅面影响归咎🛁于中国不接受、不参与、不承认、不执行“南海仲裁案”的政策，但❄事实并非如此。　　“南海仲裁案”的实质就是菲律🍊宾将南沙🚓部分岛礁的主权争端及📢由此产生的海洋权利争端，包装为不涉及领土🦇主权和海洋划界的🍘所谓岛礁法律地位和海洋🏘权利争端。众所周知，“陆地决定海洋”是海洋法的基本🚷原则，《公约》序言也🤽明确要求“在妥为顾及所有国🐾家主权的情形下，为海洋建立✖一种法律秩序”。菲律宾在诉求中🤝提出的很多问题，要么本质就🎸是领土主权问题，要么是必🌔须先解决领土主权归属才㊙能回答的问题。　　比如，菲律宾要求🤙裁判美济礁、仁爱礁🐋属于其专属经济🚁区的组成部分，这实际上🍺涉及到中国对于🕋包括美济礁和仁爱礁在🏞内的南沙群岛💭作为整体单元的主权主张。仲裁庭如果单⏭独裁判这些岛礁的法律地位，认定它🍕们属于菲律🎞宾专属经济区和大陆架🕴的一部分，实际上就👾减损了中国对南沙👓群岛的主权。　　再比如，菲律宾要求裁判在🍯黄岩岛附近海🐖域的所谓“传统捕鱼权”，而如📫果不判断黄岩岛的主权归🚂属，就无法判🕑断黄岩岛附近水域的性质，更无法确定🔳各国在该水域的权利。仲裁庭采用了“假设黄岩岛属💭于中国”的方式，这种方式本身实际🐞上已经昭示，仲裁🏭庭无法在不判断主权归属的情况下🤛，回答菲📛律宾所提出的海洋法问题。　　脱离主权谈海洋权利💉，看似“巧妙”地确💖定了中菲在南😣海的海洋权利范围，实则不然。　　菲律宾诉🕵求所反映出它提起“南海仲裁案”的真实目的，就是将其非法侵占的🚧南沙群岛部分岛🦂礁据为己有。菲律宾在“南海仲裁案”后频繁侵闯😙黄岩岛领海的行为，实际上🌂已经反映了“南海仲裁案裁决”无法解决南海争议♓的根本原因。所有争端🏿当事方最关心的就✊是领土主权问题，解决南海争端并没🤚有捷径可走。规避领土主权⛱问题🌥确定南海海洋权利的范围，只能是一笔“糊涂账”。　　客观评估“南海仲🌈裁案裁决”的影响和作用，并不是要求东盟🏀国家完全接受中国的权利⬛主张和观点，而是只有各方♍清晰地认识到“南海仲裁案”无法从根本上👂解决南海争议的事实，才能🥂解决南海叙事转变的🌷心理症结。　　第二，对外不断🤗释放聚同化异的积极信号，是引导🍳南海叙事的转变的动力。　　各方在地区⬆规则构建、争端解决方式选择💮、海上🐠务实合作等问题上，以务实的态度💢正视问题和困境，以积极姿态创新解决方🚔案，加强对话，不断释放和平、合作的积极信🗽号，才能🏣推动南海叙事向积极方向发展。　　在“准则”磋商问题上，各方📏应面向管控争议、预防争端的目的🤓制定地区规则，以🛠开放宽容的心态看待磋商进程⏲。“南海行为准则”磋商之所以面临一➕些障碍和困难，主要原因在🆕于各方在适用海域、“准则”效力等重要问题🤾上尚未达成共识。在地区规则构👑建问题上，各方最大共识在🔷于维持南🐢海和平稳定、管控争议。　　因此，各方应面向这😭一最大共识，围绕管控争议的目📐的进行磋商，使“准则”的内容更加集中，并确保不影响⛏各方有关领土主🍍权和海洋权利的主张和立场。这将释放出➗更积极的、共同维护南海✳和平稳定的信号，转变突🔌出分歧的南海旧叙事。　　外界也应以更开放宽⏪容的心态评价磋商🚖进程，对“准则”磋商保持理性🥚的积极。“准则”不能解决南海💷所有问题，南海地区规则构建是动👄态发展的过程，对此应📙保持耐心和宽容。　　在争端解👔决方式方面，各方应保持开放和🎦耐心，探索具有包容性与合作🐍性的争🐻端解决方式。　　《联合国宪章》第33条列举了一系🌏列和平解决争端的方式，既有谈判协商、斡旋、调查、调解、和解等🏜政治方式，也有仲裁、国际司法等司法和🥛准司法方式。《公约》也🦇尊重当事方以自行选🤛择的争端解决方式🖕和平解决争议。　　从南海地区👳国家的传统和地📥区国家实践来看，国际司法和仲🎥裁方式未必是解决争议的最佳🍓方式，谈判协商虽🐐然需要花费较长的时间，但却是国🦖际社会在解决海🚩洋问题时的首选方式。因此，各方对于争端🌔的妥善解决，应保持耐心。　　与此同时，各🌖方对于争端解决方式🛏的选择应保持开放态度，积🚂极探索符合地区国家处理🎭争议传统，且具有灵活性、包容性、合作性的争🤓端解决方式。　　2025年5月30日，《关🍎于建立国际调解院的公约》签署仪式💫在中国香港举行。国际调解院是由🐐中国等19个国家🛌共同发起的、专门以调解方式🌝解决国际争端的政府间国际♑法律组织。与对🕋抗性为主的司法和准司🔲法争端解决方式不同，调解💧作为一种友好、灵活、经济、便捷的争端解决🏧方式，越来越多地被国😤际社会运用。　　在📛推动海上务实合作方面，各方应扩大🎃合作领域，推动合作共赢。在海洋搜救、海洋环境保护、防灾减灾、海洋基础设施建设、气候变化、可持续发展等领域，中国与东盟国家还🖨有深化合作的空间。　　在推动🥖务实合作时，各方🐺应全面落实“不妨碍或😄阻碍各方在领土主权和🍵海洋权利方面主张和立场”这一前提，减少领土主权和🕰海洋权利争议对务实📍合作的影响。在此基础上，各国对于🛸油气资源开🏙发等敏感合作问🏕题上可持更开放的态度。　　2024年11月9日，中国和印尼共🈵同发布《关于推进全👍面战略伙伴关🏖系和中印尼命运🚯共同体建设的联合声明》，宣布双🕧方就在两国主张重叠海域开展共📻同开发合作达🥋成重要共识，一致同意⤴设立政府间联合指🍓导委员会，遵照双方各😴自现行法律和法规，探讨和推进有关🗼合作。　　第三，对共同管控争端、妥善💌解决争议的能力保持自信，排除外部干扰，是摆脱南海地缘政🈸治竞争叙事的保障。　　多年来，中国与东盟国🍔家通过双边、多边渠🛅道管控南海争议，共同维护南海和🧛平稳定。在这个过程中，中国🍜与东盟国家不断🤖地提出创造性思路凝聚共识。　　早在20世纪80年代，中国就提出⤵在南海问题上“搁置争议、共同开发”。2014年，中国与东盟国🛐家再次创造性提出🌯解决南海争端的“双轨思路”。这些实践充🐵分证明，中国与东😙盟国家完全有能力、有智慧妥善处理它们📂之间的争议。中国与🌫东盟国家对此应保持自信。　　自信是深💸化互信、排除外部干扰的🏻基础。只有相信自身能力📮，才能累积互信；只有深化互信，才能有效排除外🥜部干扰；只有排除外部干扰，中国和东🍣盟国家才能🚸真正独立自主地😂设置南海议题，引领南海叙🤬事向健康、积极方向发展。　　南海将中国与东🕜盟国家紧密联系🐌在一起。中国与🔔东盟国家应以主人翁的姿态🚟共同维🔅护南海和平稳定，妥善解决南🌥海争议。只要中国与东🙉盟国家聚同化异，排除干扰，就能🏌够打破美西方📿主导的南海地缘政治竞争叙事，构建和平、稳定与合作的👢新叙事，将南海真正打造🔢成和平之海、友谊之海、合作之海。　　(来源：南海战略🛁态势感知微信公号，作者雷筱璐系“南海战略态势感知🖼计划”副主任)

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（青岛日报／观海新闻记者 真咲光）